廠房拿去做群租房，廠房群租合法嗎，昆山闖出一條群租廠房治理新路

近年來，我市一些企業(yè)在發(fā)展過程中，由于各種原因，將閑置廠房出租或轉(zhuǎn)租給一些小微企業(yè)，表面看上去熱火朝天，實則問題重重，不僅成為安全生產(chǎn)管理的“老大難”，更成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“阻滯器”。

如何治理廠房群組，防范化解安全風(fēng)險隱患？位于高新區(qū)的昆山彩之源化學(xué)有限公司在一個月內(nèi)給出答案。彩之源曾將大部分廠房出租給十余家企業(yè)，不僅經(jīng)營業(yè)態(tài)混雜，還存在安全管理缺失、生產(chǎn)環(huán)境臟亂、私自違法搭建等問題。經(jīng)一個月大刀闊斧的整改后，這里已呈現(xiàn)另外一番景象：人車分流秩序井然，生產(chǎn)車間干凈整潔，安全警示標(biāo)志齊全醒目……廠區(qū)安全管理全面提升，生產(chǎn)經(jīng)營更加規(guī)范，基本達(dá)到了“全市群租工業(yè)小區(qū)整治提升示范樣板”的預(yù)期目標(biāo)。

彩之源的涅槃，為我市群租廠房整治提供了規(guī)范樣板。5月22日，我市舉行群租廠房綜合治理現(xiàn)場推進(jìn)會，要求全市各板塊、各部門以彩之源整治為示范樣板，下大決心、下狠功夫推進(jìn)群租工業(yè)小區(qū)整治提升，把思想認(rèn)識真正提上來、把安全風(fēng)險大幅降下來、把發(fā)展?jié)摿θ嫱诔鰜恚压芾順?biāo)準(zhǔn)加快立起來，旗幟鮮明打造群租廠房規(guī)范管理的“昆山標(biāo)準(zhǔn)”“昆山規(guī)矩”，推動群租廠房實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，成為安全發(fā)展的新樣板、產(chǎn)業(yè)培育的新空間、經(jīng)濟(jì)增長的新亮點。

一、重拳出擊把廠房群租安全風(fēng)險降下來

日前，市委書記吳新明率領(lǐng)市應(yīng)急管理局等相關(guān)部門對彩之源、江南鋼市、宏冠億三個群租廠區(qū)進(jìn)行了“四不兩直”檢查，發(fā)現(xiàn)這些點位在安全生產(chǎn)方面亂象叢生、隱患遍地，暴露出來很多共性問題，令人觸目驚心，形勢不容樂觀。

“必須大刀闊斧對群租廠房進(jìn)行整治改造，徹底改變面貌。”市應(yīng)急管理局局長朱維元表示，群租廠房普遍存在房東安全生產(chǎn)履職缺失、承租企業(yè)管理混亂等問題，事故易發(fā)多發(fā)。為此，我市在全市范圍內(nèi)開展“拉網(wǎng)式”排查，摸清了出租廠房及小微企業(yè)和私營個體生產(chǎn)經(jīng)營戶數(shù)量。到目前為止，我市共有出租廠房3122家、承租企業(yè)14696家，超過全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)的一半。

在前期調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，市應(yīng)急管理局出臺《關(guān)于在全市廠房租賃企業(yè)開展藍(lán)盾護(hù)航百日行動的工作方案》，提出從6月初至10月31日，分全面部署動員、企業(yè)自查自糾、全面排查整治、鞏固提升四個階段，對全市廠房租賃企業(yè)進(jìn)行專項整治，明確廠房出租方的管理責(zé)任，承租方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，從而促進(jìn)園區(qū)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、規(guī)模生產(chǎn)，真正實現(xiàn)安全發(fā)展、有序發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。

檢查中，各區(qū)鎮(zhèn)建立多部門聯(lián)合檢查小組，在前期排查的基礎(chǔ)上，按照管理要點、規(guī)范化參考標(biāo)準(zhǔn)、積分綜合評定表和檢查重點，對轄區(qū)廠房租賃企業(yè)逐一開展細(xì)致深入的檢查和積分考核，不遺漏一家廠房租賃企業(yè)、不放過一處問題隱患，并建立廠房租賃企業(yè)問題隱患清單，列出整改措施，確定責(zé)任人和時限限期整改。對于一時難以整改或反復(fù)出現(xiàn)的問題隱患，要實施集中攻堅，采取聯(lián)合執(zhí)法、約談、曝光、行政處罰等手段促使企業(yè)整改到位，確實無法整改到位的承租企業(yè)堅決清理取締。承租企業(yè)超5戶的園區(qū)8月底前全部按群租廠房規(guī)范化建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)范化設(shè)置。

同時，市應(yīng)急管理局還將組織開展督查檢查、定期通報，及時挖掘和推廣各區(qū)鎮(zhèn)在群租廠房整治提升過程中的亮點做法和成功經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全市群租廠房整治規(guī)范和提升年度目標(biāo)任務(wù)。

二、完善機(jī)制把群租廠房管理標(biāo)準(zhǔn)立起來

今年5月，彩之源群租廠房整治工作在較短時間實現(xiàn)了規(guī)范提升，“闖”出了一條群租廠房綜合治理的新路，理清了工作思路、提供了規(guī)范樣板，為全市群租廠房整治樹立了標(biāo)尺。

群租廠房整治過程中，還要注重整體的規(guī)范提升，通過對群租廠房的適度改造，改善廠區(qū)環(huán)境，提升企業(yè)形象。一方面，加快隱患整治，對存在較大隱患的承租企業(yè)進(jìn)行清退，要求涉及違法建設(shè)、“三合一”場所等問題的承租企業(yè)限期整改；另一方面，實施規(guī)范提升，在市應(yīng)急管理局的指導(dǎo)下，借力第三方安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以“四標(biāo)落地、制度上墻”為抓手，加快推進(jìn)督導(dǎo)廠區(qū)及承租企業(yè)內(nèi)部規(guī)范設(shè)置。

“近年來，我市對群租廠房開展過多輪整治，但從目前情況來看成效并不理想，關(guān)鍵是沒有形成科學(xué)管用的常態(tài)長效管理機(jī)制，造成低端落后業(yè)態(tài)反彈回潮、死灰復(fù)燃。”市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為此，市應(yīng)急管理局找準(zhǔn)主攻方向，強(qiáng)化系統(tǒng)研究，適時出臺《群租廠房規(guī)范化建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》，提出群租園區(qū)外部環(huán)境整治參考標(biāo)準(zhǔn)、群租園區(qū)安全設(shè)置參考標(biāo)準(zhǔn)、承租企業(yè)規(guī)范化建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)，出臺《昆山市工業(yè)廠房租賃企業(yè)安全生產(chǎn)管理要點》，明確出租方統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理要點，承租企業(yè)安全生產(chǎn)管理要點。通過量化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分壓實租賃雙方主體責(zé)任，促進(jìn)群租廠房整治進(jìn)度提升。

在此期間，我市各區(qū)鎮(zhèn)也推出一批創(chuàng)新措施，聚焦當(dāng)前群租廠房存在的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)。張浦制定出臺《張浦鎮(zhèn)工業(yè)出租廠房整治“十個一律”》《張浦鎮(zhèn)工業(yè)出租廠房安全管理“十個統(tǒng)一”指導(dǎo)意見》等文件，強(qiáng)化規(guī)范指導(dǎo)，并制訂《張浦鎮(zhèn)廠房租賃安全生產(chǎn)專項檢查表》，形成出租廠房管理量化標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，張浦鎮(zhèn)廠房租賃安全生產(chǎn)評分標(biāo)準(zhǔn)共分為安全類、消防類、環(huán)保類、市監(jiān)類、建管類5大項25個小項，每一小項規(guī)定了分值和扣分辦法，總分為100分。根據(jù)得分情況，綜合評分低于40分的廠區(qū)，一律停產(chǎn)整頓。

此外，我市還將通過強(qiáng)化社會監(jiān)督，為群租廠房整治營造濃厚氛圍。通過發(fā)揮媒體和群眾監(jiān)督作用，加大先進(jìn)典型推廣和反面案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育；通過創(chuàng)新激勵機(jī)制，對房東、租賃企業(yè)、一線工作人員等實施專項獎補(bǔ)，形成各方整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

三、精準(zhǔn)發(fā)力把群租廠房發(fā)展?jié)摿ν诔鰜?/strong>

在做好能耗突出、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)企業(yè)“減法”的同時，我市穩(wěn)妥、有序推進(jìn)園區(qū)“騰籠換鳥”，通過引進(jìn)一批科技型、先導(dǎo)型的精致項目，為提質(zhì)增效釋放乘數(shù)效應(yīng)。

以彩之源為例，其3號廠房一樓在送走舊租客的同時，也迎來了新租客蘇州時冠達(dá)智能科技有限公司。在時冠達(dá)干凈敞亮的生產(chǎn)車間內(nèi)，多套全新智能化設(shè)備正在測試運行。時冠達(dá)原先承租了彩之源2號廠房一角，由于發(fā)展迅速，原先的生產(chǎn)場所已無法滿足企業(yè)發(fā)展需要。昆山彩之源化學(xué)有限公司總經(jīng)理承忠表示，借著此次整治契機(jī)，廠區(qū)通過優(yōu)化資源實施“騰籠換鳥”，一方面鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，另一方面引進(jìn)一批擁有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，從而提升園區(qū)發(fā)展檔次。

實施群租廠房綜合治理的根本目的就是為了更可持續(xù)的發(fā)展、更高質(zhì)量的發(fā)展。為此，我市切實把除隱患、保平安與騰空間、促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，扎實開展“列規(guī)增收”專項行動，以群租廠房綜合治理的過硬成果，實現(xiàn)壓降安全事故總量、推進(jìn)資源集約利用、提升發(fā)展質(zhì)量效益的“一舉多得”。

通過分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，把發(fā)展?jié)摿θ嫱诔鰜怼Ｎ沂性诼鋵崪p量發(fā)展理念的同時做好存量優(yōu)化這篇文章。通過精準(zhǔn)實施“一企一策”，加大對現(xiàn)有成長型企業(yè)、科創(chuàng)型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈重點配套企業(yè)的服務(wù)力度，強(qiáng)化資源供給、要素支持、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿等綜合施策，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化增量引進(jìn)培育。進(jìn)一步抓好政策引導(dǎo)和專業(yè)輔導(dǎo)，注重統(tǒng)籌配置，引入市場機(jī)制，創(chuàng)新開發(fā)模式，把出租廠房作為招商引資的重要載體，主動嫁接優(yōu)質(zhì)項目，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，打造一批業(yè)態(tài)高端、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的特色園區(qū)。

巧改良巢“引新鳳”，發(fā)展再添新動能。通過對“安全系數(shù)、能耗限度、科技高度”三大關(guān)鍵指標(biāo)的把控，不斷加快群租企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“脫胎換骨”進(jìn)程。市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過專項整治、改造提升，我們將從源頭上徹底消除一大批安全風(fēng)險隱患，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，真正把群租廠房整治釋放出來的資源潛能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動能。