整治空心房走活整盤棋——云溪區(qū)整治空心房工作紀(jì)實(shí)

云溪區(qū)將農(nóng)村“空心房”整治工作作為該區(qū)鄉(xiāng)村振興的突破口和“先手棋”，按照“拆、建、管”并重的原則，主動出擊，提前落子，將“空心房”整治這盤棋下好、走活。

截至3月28日，云溪區(qū)共拆除“空心房”392棟，面積57783.4平方米，獎補(bǔ)資金219.88萬元。其中路口鎮(zhèn)有望在5月底前全面完成整治任務(wù)。

一、上下聯(lián)動整體推進(jìn)

市委農(nóng)村工作暨農(nóng)村“空心房”整治工作會議召開后，云溪區(qū)迅速行動，成立云溪區(qū)農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記張中于，區(qū)委副書記、區(qū)長余良勇?lián)晤檰枺瑓^(qū)政協(xié)主席蔣雄波任組長，制定《岳陽市云溪區(qū)農(nóng)村“空心房”整治工作實(shí)施方案》，召開“空心房”整治工作推進(jìn)會，要求到2018年底，全面完成全區(qū)農(nóng)村“空心房”整治工作。

“號令槍”打響后，云溪區(qū)各鎮(zhèn)（街道）迅速行動，成立各級農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全區(qū)各級整治工作動員大會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會和村（居）代表大會。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺，在相關(guān)媒體上開設(shè)“空心房”整治專欄，并采取張貼標(biāo)語、懸掛條幅等形式，大力宣傳整治工作的重要意義以及相關(guān)的法律法規(guī)政策，在全區(qū)上下營造濃厚的氛圍。

在整治過程中，該區(qū)還注重強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，突出群眾主體地位，通過黨員干部、“兩代表一委員”的示范帶頭，引導(dǎo)村民支持、參與農(nóng)村“空心房”整治工作。路口鎮(zhèn)南岳村村主任盧躍良在整治工作一啟動，就趕忙和工作小組成員到姐姐家做工作，第一時(shí)間按規(guī)定程序拆除了姐夫吳法保家的“空心房”，徹底打消了該村群眾對“空心房”整治政策的顧慮。現(xiàn)年64歲的方孝忠是路口鎮(zhèn)姜畈村一名有著34年黨齡的老黨員。得知農(nóng)村“空心房”整治的最新政策后，方爹第一時(shí)間聯(lián)系了支村兩委和該村“空心房”整治工作小組，主動簽訂拆除協(xié)議，第一時(shí)間將自家的“空心房”予以拆除。在他的影響下，該村第二天就有9戶群眾簽訂了拆除協(xié)議書。

二、公平公正有序推進(jìn)

按照依法依規(guī)，公平公正的原則，云溪區(qū)把依法行政貫穿農(nóng)村“空心房”整治的全過程，不搞大拆大建，不搞一哄而起。將四種類型納入整治范圍，依程序進(jìn)行整治。

各鎮(zhèn)（街道）以村組為單位，組織鎮(zhèn)、村干部和戶主現(xiàn)場勘測，對房屋的位置、類別、性質(zhì)、數(shù)量、面積及影像資料等基本情況進(jìn)行摸底調(diào)查，經(jīng)戶主簽名確認(rèn)后，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級臺賬，以屋場和村民小組為單位予以公示。區(qū)整治辦對調(diào)查摸底情況進(jìn)行復(fù)核，防止虛報(bào)補(bǔ)助面積的現(xiàn)象發(fā)生。在確認(rèn)無誤后，憑公示臺賬和調(diào)查核實(shí)臺賬與戶主簽訂拆除協(xié)議，并由鎮(zhèn)村統(tǒng)一組織拆除，確保安全。同時(shí)明確獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格劃分獎補(bǔ)范圍，已享受征拆補(bǔ)助或其他補(bǔ)助的、建新未拆舊的、“一戶多宅”的、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的、違法建設(shè)的房屋不再享受“空心房”拆除補(bǔ)助，對符合獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，獎補(bǔ)資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，實(shí)行“兩級審核、兩級公示”，打卡發(fā)放到戶。

同時(shí)，該區(qū)還強(qiáng)化日常調(diào)度，建立云溪區(qū)農(nóng)村“空心房”整治工作微信動態(tài)群，上至區(qū)委書記、區(qū)長，下到各村（社區(qū)）農(nóng)村“空心房”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員都加入了群，每天對調(diào)查摸底情況、協(xié)議簽訂情況、房屋拆除情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)。各鎮(zhèn)（街道）每天都召開碰頭會，對整治情況進(jìn)行一日一碰頭一調(diào)度，一天一督查一通報(bào)；區(qū)整治辦對整治工作實(shí)行一周一碰頭、一月一調(diào)度、一季一考評，對整治進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)，確保整治工作有序推進(jìn)。

三、精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)質(zhì)推進(jìn)

在推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治過程中，云溪區(qū)還將其與規(guī)范村民建房、農(nóng)村危房改造、污水處理、生態(tài)修復(fù)、移風(fēng)易俗、土地合理利用相結(jié)合。在調(diào)查摸底的時(shí)候，將“三復(fù)”方案也納入進(jìn)去通盤考慮。云溪區(qū)國土部門通過“云溪一張圖”APP對擬拆除的“空心房”進(jìn)行現(xiàn)場定位，迅速顯示當(dāng)下“空心房”整治后的地類、土地利用現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護(hù)圖、耕地質(zhì)量等級圖等相關(guān)信息，現(xiàn)場會同規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門和鎮(zhèn)、村干部以及戶主商議“三復(fù)”方案。

在拆除過程中，該區(qū)還注重突出重點(diǎn)，通過示范帶動，整體推進(jìn)。路口鎮(zhèn)將牌樓村和枧沖村兩個(gè)省級美麗鄉(xiāng)村示范村作為示范點(diǎn)開展集中整治，從全區(qū)召開動員會到整村的“空心房”全部倒地，枧沖村僅用了十五天。通過示范帶動，路口鎮(zhèn)其他各村（社區(qū)）也加速推進(jìn)農(nóng)村“空心房”整治工作。同時(shí)，在對“空心房”拆除過程中，該區(qū)還對具有保留價(jià)值、能彰顯特色、傳承文脈的青磚、石材、門窗進(jìn)行收購，用于陸城古鎮(zhèn)的修復(fù)工程，做到了物盡其用。

針對整治推出的地塊，按照“宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠”的原則進(jìn)行修復(fù)。嚴(yán)格控制零星建房，引導(dǎo)村民集中建房，全面推進(jìn)按圖建房，打造了陸城西湖花園、西湖街、道仁磯物流園，云溪鎮(zhèn)郭家咀、白云山，長街辦文修橋新村三期等6個(gè)集中建房示范點(diǎn)；按照布局、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生活、風(fēng)尚等“五美”要求，選取云溪鎮(zhèn)桃李村等1-2個(gè)屋場開展以“美麗屋場”為主題的“村莊整治”工程，著力打造美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，發(fā)揮規(guī)范村民建房理事會、農(nóng)村環(huán)境整治理事會和移風(fēng)易俗理事會的作用，進(jìn)一步完善《村規(guī)民約》（《社區(qū)公約》），建立衛(wèi)生保潔等制度，積極開展“美麗鄉(xiāng)村”、“綠色村莊”、“最美庭院”等創(chuàng)建活動，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，形成綠色生活生產(chǎn)方式，對整治后的村莊長效管理到位。

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