人均住房低于18平方米的家庭基本實現保障

昨日，蘇州市住建局公布了蘇州市(區)住房保障發展規劃(2016-2020年)。根據“十三五”期末住房保障總藍圖，到2020年底，總量上實現住房保障覆蓋面達到20%以上，即通過保障性住房解決城鎮中低收入家庭住房困難戶數占城鎮家庭總戶數的20%以上。市區人均住房建筑面積18平方米（含18平方米）以下的城鎮低收入住房困難家庭基本實現全面保障；基本解決城鎮中等偏低收入家庭住房困難，并通過公共租賃住房進一步改善新就業職工和城鎮穩定就業的外來務工人員的居住問題。

中心城區實行公共租賃住房制度

住房保障是國家基本公共服務體系的重要組成部分，應當秉持著公開公平、可持續的原則優化現有的住房保障體系，尤其在新型城鎮化和新常態的背景下，社會重點關注住房保障問題，完善住房保障體系，不僅是保障和改善民生的重要舉措，更是政府對社會的鄭重承諾。因此，“十三五”規劃期內，基本解決最低收入家庭和低收入家庭的住房困難，基本滿足其申請配租公共租賃住房的需求與申請租賃補貼的需求；逐步滿足中等偏低收入住房困難家庭申請購買中低收入家庭住房的需求。進一步健全完善并軌后的公共租賃住房制度，明確保障人群，逐步滿足新就業人員、外來務工人員等其他住房困難人群的住房需求。

為此，有序開展棚戶區改造計劃，有計劃地進行棚戶區征收、保障房建設和配套基礎設施建設工程。按照建立“市場建房、居民租（購）房、政府補貼、社會管理”的良性循環保障模式，對目前經濟適用住房、公共租賃住房、廉租住房實物配租、廉租住房租金補貼四種保障形式進行整合。

將廉租住房實物配租、廉租住房租金補貼與公共租賃住房相融合，以梯次補貼、動態調整的形式形成新的保障模式；將實物配租、實物配售向貨幣化補貼轉變，形成住房保障租房補貼與住房保障購房補貼兩大保障體系，住房困難家庭在市場上自由選擇合適房源，政府以貨幣化補貼形式進行保障。通過保障形式的優化，實行貨幣補貼型保障，讓居民在享受住房保障的同時擁有更多的選擇自主權。

“十三五”規劃期內，中心城區實行公共租賃住房制度，計劃累計保障13.89萬戶次；預計需要組織供應保障性住房3.67萬套，建筑面積約220萬平方米。蘇州市棚戶區改造工程建設任務從2013年起，擬用5年時間完成，項目總改造面積2257.68萬平方米，涉及戶數109168戶。

其中包括危舊房改造35個片區，城中村改造146個片區，舊住宅改造17個片區，建設內容包括城鎮危舊房改造項目、城中村項目、配套基礎設施建設與改造項目、老舊小區綜合整治項目等。截至目前，棚戶區改造計劃完成大部，擬在“十三五”規劃的前2年，即在2017年底前，完成剩余建設任務。按照此建設計劃推算，“十三五”期間（2016-2020）蘇州市棚戶區改造工程建設任務約為131400戶，總改造面積約2717.46萬平方米，計劃總投資約2700億元。

建立保障房準入退出機制

根據規劃，“十三五”期間，蘇州市要健全保障性住房資格審核管理機制，加強申請對象資格審核管理。做到應保盡保，杜絕不符合政策的人員取得保障性住房資格。已購買過保障性住房的人員，不得再重復享受住房保障。對已購買保障性住房的家庭，有私下轉讓房屋、拖欠國有房產使用費累計六個月以上等情形的，按照原價格并考慮折舊因素收回所購住房，并按有關規定進行處理。

公共租賃住房實行輪候配租制度，已登記的申請人配租公共租賃住房，應當按照規定的輪候方式公開進行，配租結果應當向社會公布。城市中等偏低收入以下住房困難家庭辦理配租入住手續時，應當與住房保障實施機構簽訂公共租賃住房租賃合同，明確出租人與承租人的權利和義務。新就業人員、外來務工人員辦理配租入住手續時，由申請人、用人單位與住房保障實施機構簽訂公共租賃住房租賃合同，明確出租人與承租人、用人單位的權利和義務。

各區政府應當動態監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關規定或者合同約定收回。對中介機構違規代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關規定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質量安全和使用功能。

堅持每年對保障房準入標準進行調整，依據各區經濟社會發展情況，住房保障對象收入線每年實行動態調整，標準按上年度城鎮居民人均可支配收入的80%進行劃定。由民政、房產、公安（車管）、社會保障、工商、稅務、銀行、證券等部門聯網信息共享、聯動審核申請家庭的財產情況。如由社會保障、稅務、住房公積金等部門聯合，根據家庭成員每月繳交養老保險、稅金、住房公積金的數額，比對測算家庭人均月收入；通過車管、工商、房產、銀行等部門，聯手核實申請家庭有無機動車輛、開辦企業情況、房產、存款、有價證券等家庭財產性收入。

在收入審核聯動機制的基礎上，建立嚴格的保障房準入退出機制。對不再符合住房保障條件的家庭，應當取消其住房保障資格，做到應退則退。對配置公共租賃住房的，應當及時收回已配置的住房。對及時退出確有困難的，可先采用調整租金的方法處理。對發放租賃補貼的，應當及時停止發放租賃補貼。對實行租金減免的，應當及時停止租金減免，恢復正常租金。公共租賃住房承租人經濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規定期限內騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。

責任編輯：蘇州房產網

記者 大秋

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